省工商局：
《福建省工商局關(guān)于商請及時出臺我省“證照分離”改革具體管理措施的函》（閩工商函〔2018〕168號）收悉。現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：
《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》涉及我廳的共有6項，一是直接取消審批1項，即因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）；二是實行告知承諾2項，分別是保安培訓(xùn)許可證核發(fā)（省審改辦原先核定的名稱是保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可）和旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)；三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)3項，分別是保安服務(wù)許可證核發(fā)（省審改辦原先核定的名稱是保安服務(wù)公司設(shè)立許可）、爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)(省審改辦原先核定的名稱是省級的為營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可、市級的為非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可）和制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目審批。對以上事項，我廳逐一研究制定了具體管理措施（詳見附件1至附件6），現(xiàn)報送貴局。
附件: 1.因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）
具體管理措施
2.保安培訓(xùn)許可證核發(fā)具體管理措施
3.旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)具體管理措施
4.保安服務(wù)許可證核發(fā)具體管理措施
5.爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)具體管理措施
6.制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目
審批具體管理措施
福建省公安廳
2018年11月2日
附件1
因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外
就業(yè)除外）具體管理措施
根據(jù)國家移民管理局《關(guān)于取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有關(guān)事項的通知》要求，從2018年11月10起，各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門停止審批簽發(fā)《因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》。取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，各地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)切實加強(qiáng)事后監(jiān)管，依法履行查處因私出入境中介機(jī)構(gòu)騙取出入境證件等妨害國（邊）境管理違法犯罪行為的職責(zé)。各級公安出入境管理部門接群眾舉報或在工作中發(fā)現(xiàn)因私出入境中介機(jī)構(gòu)涉嫌騙取出入境證件行為的，將依法及時調(diào)查處理。
附件2
保安培訓(xùn)許可證核發(fā)具體管理措施
一、事項名稱
保安培訓(xùn)許可證核發(fā)
二、事項改革類別
實行告知承諾
三、監(jiān)管內(nèi)容
依據(jù)《行政許可法》、《保安服務(wù)管理條例》（2009年國務(wù)院令第564號）、《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（2010年公安部令第112號）、《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2005年公安部令第85號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
四、監(jiān)管措施
落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項督查等方式，提高監(jiān)管水平。
（一）日常檢查
1.告知承諾后的檢查。在作出準(zhǔn)予行政許可決定后,設(shè)區(qū)市公安局（含平潭）在2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
2.隨機(jī)抽查。根據(jù)“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)管工作安排開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范保安培訓(xùn)單位，開具整改通知單，并跟蹤落實整改情況，直至整改到位；對屢次整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（二）重點復(fù)查。對曾被作出行政處罰或責(zé)令改正的對象，自作出行政處罰或責(zé)令改正開始一年內(nèi)，復(fù)查次數(shù)不少于2次。對復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)仍存在問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）舉報核查。對各類舉報渠道接收到的舉報信息進(jìn)行核查。核查中發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，開具整改通知單，并跟蹤落實整改情況，直至整改到位；對屢次整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
五、監(jiān)管程序
（一）按照檢查計劃，落實檢查工作。執(zhí)法人員做好行政檢查現(xiàn)場筆錄，檢查結(jié)束后進(jìn)行匯總。
（二）按投訴舉報線索進(jìn)行檢查。公布監(jiān)督舉報投訴電話、傳真、郵寄地址，及時受理并核查。核查情況及處理結(jié)果及時反饋舉報者。
（三）抄告抄報相關(guān)職能部門。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的違法行為的，及時通報相關(guān)職能部門。
六、監(jiān)管處理
（一）對在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的，根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》（2009年國務(wù)院令第564號）、《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（2010年公安部令第112號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法立案偵辦。
（二）發(fā)現(xiàn)被檢查對象違規(guī)經(jīng)營且不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，及時移交有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
七、監(jiān)管涉及其他部門
（一）部門協(xié)管。建立與工商等單位信息共享制度。
（二）社會共管。實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
八、監(jiān)管處室（單位）
省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局（含平潭）治安部門
九、投訴舉報電話
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附件3
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)具體管理措施
一、事項名稱
旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)
二、事項改革類別
實行告知承諾
三、監(jiān)管內(nèi)容
依據(jù)《治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》（1987年國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年修訂）、《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》（1996年省人大常委會通過，2004年修訂）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
四、監(jiān)管措施
落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項督查等方式，提高監(jiān)管水平。
（一）日常檢查
1.告知承諾后的檢查。在作出準(zhǔn)予行政許可決定后,設(shè)區(qū)市公安局（含平潭）在2個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
2.隨機(jī)抽查。根據(jù)“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)管工作安排開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營單位，開具整改通知單，并跟蹤落實整改情況，直至整改到位；對屢次整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（二）重點復(fù)查。對曾被作出行政處罰或責(zé)令改正的對象，自作出行政處罰或責(zé)令改正開始一年內(nèi)，復(fù)查次數(shù)不少于2次。對復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)仍存在問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）舉報核查。對各類舉報渠道接收到的舉報信息進(jìn)行核查。核查中發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，開具整改通知單，并跟蹤落實整改情況，直至整改到位；對屢次整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
五、監(jiān)管程序
（一）按照檢查計劃，落實檢查工作。執(zhí)法人員做好行政檢查現(xiàn)場筆錄，檢查結(jié)束后進(jìn)行匯總。
（二）按投訴舉報線索進(jìn)行檢查。公布監(jiān)督舉報投訴電話、傳真、郵寄地址，及時受理并核查。
（三）抄告抄報相關(guān)職能部門。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的違法行為的，及時通報相關(guān)職能部門。
六、監(jiān)管處理
（一）對在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，根據(jù)《治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》（1987年國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年修訂）、《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》（1996年省人大常委會通過，2004年修訂）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法立案偵辦。
（二）發(fā)現(xiàn)被檢查對象違法違規(guī)經(jīng)營且不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
七、監(jiān)管涉及其它部門
（一）部門協(xié)管。與工商等部門建立信息共享制度。
（二）社會共管。實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
八、監(jiān)管處室（單位）
縣、市（區(qū)）公安局（分局）
九、投訴舉報電話
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附件4
保安服務(wù)許可證核發(fā)具體管理措施
一、事項名稱
保安服務(wù)許可證核發(fā)
二、事項改革類別
優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
三、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
（一）在網(wǎng)站或辦公場所公開保安服務(wù)許可證核發(fā)辦事指南、申請表、審批程序、辦理進(jìn)度，提高公眾對許可申請的知曉度。
（二）入駐省網(wǎng)上辦事大廳，采取指南式辦理。
（三）壓縮受理、審核、決定時限，將省級、市級公安機(jī)關(guān)辦理時限均壓縮至7個工作日。
（四）精簡審批材料，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、本地戶籍的法定代表人及主要管理人員無犯罪記錄證明、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等材料。申請材料涉及證照在電子證照庫中有的，申請人無需提交，由受理單位負(fù)責(zé)從電子證照庫中提取運用。
四、監(jiān)管內(nèi)容
依據(jù)《行政許可法》、《保安服務(wù)管理條例》（2009年國務(wù)院令第564號）、《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（2010年公安部令第112號）、《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2005年公安部令第85號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
五、監(jiān)管措施
落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項督查等方式，提高監(jiān)管水平。
（一）日常檢查
1.符合法定條件，準(zhǔn)予許可后，督促保安服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定開展保安服務(wù)活動。
2.督促保安服務(wù)企業(yè)落實保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度，不符合《保安服務(wù)管理條例》（2009年國務(wù)院令第564號）、《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（2010年公安部令第112號）規(guī)定要求的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。
3.督促保安守護(hù)押運企業(yè)加強(qiáng)公務(wù)用槍安全管理和保管設(shè)施建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急處置演練。
4.根據(jù)“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)管工作安排開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（二）重點復(fù)查。對曾被作出行政處罰或責(zé)令改正的對象，自作出行政處罰或責(zé)令改正開始一年內(nèi)，復(fù)查次數(shù)不少于2次。對復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)仍存在問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）舉報核查。對各類舉報渠道接收到的舉報信息進(jìn)行核查。核查中發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，開具整改通知單，并跟蹤落實整改情況，直至整改到位；對屢次整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
六、監(jiān)管程序
（一）按照檢查計劃，落實檢查工作。執(zhí)法人員做好檢查現(xiàn)場筆錄，檢查結(jié)束后進(jìn)行匯總。
（二）按投訴舉報線索進(jìn)行檢查。公布監(jiān)督舉報投訴電話、傳真、郵寄地址，及時受理并核查。核查情況及處理結(jié)果及時反饋舉報者。
（三）抄告抄報相關(guān)職能部門。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的違法行為的，及時通報相關(guān)職能部門。
七、監(jiān)管處理
（一）對在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的，根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》（2009年國務(wù)院令第564號）、《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（2010年公安部令第112號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法立案偵辦。
（二）發(fā)現(xiàn)被檢查對象違法違規(guī)經(jīng)營且不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，及時移交有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
八、監(jiān)管涉及其它部門
（一）部門協(xié)管。建立與工商等單位信息共享制度。
（二）社會共管。實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
九、監(jiān)管處室（單位）
省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局（含平潭）治安部門
十、投訴舉報電話
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附件5
爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)具體管理措施
一、事項名稱
爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)
二、事項改革類別
優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
三、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
（一）在網(wǎng)站或辦公場所公開爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)辦事指南、申請表、審批程序、辦理進(jìn)度，提高公眾對許可申請的知曉度。
（二）推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，企業(yè)通過福建省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)行申報。
（三）壓縮審批時限，將審批時限壓縮至法定時限的二分之一。
（四）精簡審批材料，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照等材料。對單位、人員業(yè)績及人員證件等信息，通過系統(tǒng)直接核查，企業(yè)不再提供。
四、監(jiān)管內(nèi)容
依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年國務(wù)院令466號，2014年國務(wù)院令第653號修改）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
五、監(jiān)管措施
（一）建立信用管理制度，記錄申請企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的失信行為，并按有關(guān)規(guī)定提供給信用信息公示平臺。對情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，依法吊銷其爆破作業(yè)單位許可證件。
（二）加強(qiáng)對爆破作業(yè)單位日常監(jiān)管工作，落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項督查等方式，對企業(yè)日常經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)是否按照嚴(yán)格落實民爆物品管理制度和儲存庫安全防范要求等。
六、監(jiān)管程序
（一）按照檢查計劃，落實檢查工作。執(zhí)法人員做好檢查現(xiàn)場筆錄，檢查結(jié)束后進(jìn)行匯總。
（二）按投訴舉報線索進(jìn)行檢查。公布監(jiān)督舉報投訴電話、傳真、郵寄地址，及時受理并核查。核查情況及處理結(jié)果及時反饋舉報者。
（三）抄告抄報相關(guān)職能部門。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的違法行為的，及時通報相關(guān)職能部門。
七、監(jiān)管處理
（一）對群眾舉報、日常檢查發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)單位違反《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年國務(wù)院令466號，2014年國務(wù)院令第653號修改）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》（GA53-2015）等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以查處；涉嫌犯罪的，依法立案偵辦。
（二）發(fā)現(xiàn)被檢查對象違法違規(guī)經(jīng)營且不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，及時移交有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
八、監(jiān)管涉及其它部門
（一）部門協(xié)管。建立與工商等單位信息共享制度。
（二）社會共管。實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
九、監(jiān)管處室（單位）
省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局（含平潭）治安部門
十、投訴舉報電話
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附件6
制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目
審批具體管理措施
一、事項名稱
制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目審批
二、事項改革類別
優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
三、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
（一）在網(wǎng)站或辦公場所公開制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目審批辦事指南、申請表、審批程序、辦理進(jìn)度，提高公眾對許可申請的知曉度。
（二）推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，入駐省網(wǎng)上辦事大廳采取指南式方式辦理。
（三）壓縮審批時限，將審批時限壓縮至法定時限的二分之一。
（四）精簡審批材料，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照等材料。申請材料涉及證照在電子證照庫中有的，申請人無需提交，由受理單位負(fù)責(zé)從電子證照庫中提取運用。
（五）已報請批準(zhǔn)委托設(shè)區(qū)市（含平潭）公安局實施。
四、監(jiān)管內(nèi)容
依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)弩管理的通知》（公治〔1999〕1646號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)弩治安管理的通知》（公治〔2010〕360號）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
五、監(jiān)管措施
（一）建立信用管理制度，記錄申請企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的失信行為，并按有關(guān)規(guī)定提供給信用信息公示平臺。對情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，依法吊銷其特種行業(yè)許可證。
（二）加強(qiáng)對制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目日常監(jiān)管工作。每年由各級公安機(jī)關(guān)對企業(yè)日常經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)是否按照規(guī)定保管、使用弩，是否在批準(zhǔn)區(qū)域開展弩射經(jīng)營活動，是否持續(xù)符合許可條件。
六、監(jiān)管程序
（一）按照檢查計劃，落實檢查工作。執(zhí)法人員做好檢查現(xiàn)場筆錄，檢查結(jié)束后進(jìn)行匯總。
（二）按投訴舉報線索進(jìn)行檢查。公布監(jiān)督舉報投訴電話、傳真、郵寄地址，及時受理并核查。核查情況及處理結(jié)果及時反饋舉報者。
（三）抄告抄報相關(guān)職能部門。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的違法行為的，及時通報相關(guān)職能部門。
七、監(jiān)管處理
（一）對群眾舉報、日常檢查發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違反《治安管理處罰法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)弩治安管理的通知》（公治〔2010〕360號）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范的，依法予以查處。涉嫌犯罪的，依法立案偵辦。
（二）發(fā)現(xiàn)被檢查對象違法違規(guī)經(jīng)營且不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，及時移交有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
八、監(jiān)管涉及其它部門
（一）部門協(xié)管。建立與工商等單位信息共享制度。
（二）社會共管。實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
九、監(jiān)管處室（單位）
省公安廳治安部門
十、投訴舉報電話
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